名誉会长  曾宪岳  教授级高工

中国老科技工作者协会（以下简称“中国老科协”）于2012年11月27日至28日在广西桂林市召开“决策咨询建言献策经验交流会”。中国老科协会长程连昌主持会议并作总结，中国老科协常务副会长张春园作《积极开展决策咨询建言献策活动，为社会再作贡献》的主旨讲话，有18个省级老科协组织做了大会发言，更多代表参加了分组交流和书面交流。这次会议准备充分、安排紧凑、内容丰富、气氛热烈、务实高效，达到了相互学习、交流经验、提高认识、明确任务的目的。是学习贯彻党的十八大精神和落实中办发[2005]9号文件精神的具体行动。

一、    开展决策咨询建言献策活动的重要性

1．   是国家经济发展和维护社会和谐稳定的需要。

习近平同志在2011年全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话指出：

“广大离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富的经验，具有不可替代的思想政治优势，是一个可以从中吸取智慧和力量的宝库。继续充分发挥他们的优势和作用，在转变经济发展方式，调整经济结构，推动科技进步，保障和改善民生等各项工作中认真听取他们的建言和献策，充分吸取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，党和国家事业的发展就会推进得更好更快。”“广大离退休干部政治立场坚定，工作经验丰富，群众基础深厚，社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。”习总书记的讲话高度评价了老干部在决策咨询建言献策和构建和谐社会中的作用，并寄以厚望。现在很多农村已建立两委一老（支委会、村委会、老科协），村里的大事、矛盾和问题都由“两委一老”来解决，老科协组织对当地的发展和社会稳定，发挥了重要作用。

2．   是贯彻中办发[2005]9号文件精神，进一步发挥离退休科技人员作用和需要。

离退休科技人员有丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平，良好的思想政治素质，严谨的工作作风；事业心强，乐于奉献，是党和国家的宝贵财富。但他们退下来以后，在社会上变成弱势群体。开展“决策咨询、建言献策”活动既是国家发展的需要，又发挥了他们的优势，是一项投入少、贡献大，又能为自己争取地位和作用的重要措施。

因此，会议要求，应将为各级党政领导做好决策咨询、建言献策工作作为发挥老科技工作者作用的首要任务，作为各级老科协组织的首要工作。

二、    各级老科协在决策咨询、建言献策活动方面的情况

1．  自从中办发[2005]9号文颁发以来，中国老科协及各级老科协参加决策咨询，建言献策，得到中央领导批示的有38项，得到各省市领导批示的有500多项。一大批意见、建议被国家采纳，已经或正在实施，有的纳入国家“十二五规划”。如中国老科协提出的《关于将三江平原作为国家商品粮基地建设的意见》、《关于加强我国农田水利建设的几点建议》、《解决广西桂中旱片问题的建议》、《关于加强我国牧区水利建设积极发展节水高效灌溉饲草料基地的几个建议》、《关于我国海水淡化工作的几点建议》、《关于解决企业离退休科技人员待遇过低问题的几点建议》，都较快被中央采纳。

中国老科协农业分会开展以森林经营为主题的9项专题，农业分会以农村沼气利用为主题的6项专题，煤炭分会关于积极开发利用煤层气的建议及安全生产等5项专题，都得到中央领导的批示。

2．   湖南省老科协：近几年湖南省老科协把调查研究，建言献策作为一件大事来抓，最突出的特点是第一会长、会长亲自抓，第一会长熊清泉（原省委书记、省长）、会长汪浩（国防科技大学原政委）、朱东阳（省人大常委原副主任）带头在郴州市调研后，写了《关于大力倡导机关院校企业事业农村庭院广泛植竹造林的建议》，得到省委书记的批示，熊清泉同志还写了《爱竹说》在湖南日报刊登，省老科协主编了《中国现代竹业概论》，省委书记周强亲自作序，2010年省林业厅安排专项资金1500万元 用于浏阳市、攸县等23个毛竹重点县作毛竹丰产示范基地建设。在省老科协的示范带动下，各市、州、县老科协都积极行动，抓调查研究，建言献策，据统计，在2010年全省、市、州老科协提交有一定分量的建议300份，其中不少进入领导决策圈。由于领导重视，省、市、县各级都建立了老科协组织，每年仅拨给省老科协的活动经费就有400万元。

3．   广西壮族自治区老科协：

广西壮族自治区老科协由原自治区政府副主席袁正中任会长，自治区、市、县各级老科协组织把调查研究，建言献策作为工作的重点，据不完全统计，老科协开展调查研究课题331个，向各级领导建言献策343条，其中得到领导和有关部门批示和采纳198条。有影响的决策咨询如下：

（1）  老科协与有关单位合作，对自治区政府主席批准的“两廊一圈”（即南宁—河内—海防经济走廊，昆明—河内—海防经济走廊，北部湾经济圈）课题的调研，写出五卷40多万字的项目报告，经区内外有关院士、专家、学者评审，认为在国内同类研究中处于领先水平，2008年被评为自治区优秀项目二等奖。

（2）  对打造广西“黄金水道”，对碍航建筑物的调研处理报告，对大藤峡水利枢扭建反调节水库的调研咨询报告等。

（3）  对基层水利设施的管理情况的调研报告，自治区党委常委秘书长余远辉批示：

“我认为他们的建议和看法很好，切合我区基层实际，也具有可操作性，建议可转水利厅等有关部门及来宾市认真参阅吸纳。” 自治区党委书记郭声琨批示“同意”。使建议得到采纳和实施。

   （4）在汶川地震后，对建设工程抗震防灾的建议；关于发展蚕丝生产的调研报告，得到郭书记自治区领导的批示。《农村留守儿童的现状与思考》的调研报告，得到全国人大的高度重视，刊登在全国人大科教文区委员会《情况反映》中。

4．   江西省老科协：

江西省老科协由原副省长张逢雨任会长，省、市、县、村都建立了老科协组织。全省100个县（市、区）近4万名老科协会员，平均每个县级老科协有建言献策52件，每8名会员提交1件，从2008年以来，县以上老科协组织共向各级党、政府部门提交建言献策5129件，有1500件得到560位领导人1812人次的批示，被采用率达30%，其中得到国家领导人批示一件，省级领导批示21件，市级领导批示281件。如2009年初，省委政府酝酿实施“鄱阳湖生态经济区”项目，省老科协于2009年8月提交《对推进鄱阳湖生态经济区建设的几点建议》，刊登在协会办的《建言献策》2009年第四期上，得到省委书记苏荣的批示。“鄱阳湖生态经济区” 建设项目在当年12月2日获得国务院批准，成为全国首个区域发展的国家战略。

他们认为：建言献策是老科协最能发挥其社会功能作用的最有效的形式。要坚持“围绕中心，服务大局，发挥优势，讲求实效”，坚持针对性、科学性、可行性并重，坚持操作方法上的多样性，达到“言能通天，策能落地”，不断把建言献策工作推向新高度。

5．   黑龙江省老科协：

由省老科协创办《老专家建议》和《特约老专家建议》成为老科技工作者与省领导之间重要沟通平台。仅2011年就刊发《建议》18期，得到省委书记、省长等领导批示35人次，如关于发展风力发电，在牡丹江建设荒沟抽水蓄能电站解决电网安全稳定运行和风电并网难题的建议，在《老专家建议》刊出后得到省领导高度重视，2011年四月时任省长栗战书亲自带队到北京拜访了国家电力公司领导并达成共识，使该项目得以立项。

三、 体会：

参加这次会议，受到极大的教育和启发，对比中央领导和中央文件对我们的要求，对比兄弟省（区、市）的成绩和经验，我们差距很大。

1．在思想认识上，对决策咨询建言献策的重要性认识不足，没有把它作为老科协组织和老科技工作者最重要的任务，建言献策少，影响不大。

2．在组织建设上，没有注意把各级离退休领导干部吸收进来，并让他们发挥主导作用；这是关系到各级老科协组织能否得到在职领导重视、支持的关键问题。也没有注意发展各级老科协组织，形成从上到下的老科协组织系统。

3．在课题选择上，围绕各级党政的中心工作和群众关心的热点、难点问题进行调查研究建言献策做得不够，课题内容不广，没有成为党政领导关心和群众期待解决的焦点，因而影响决策咨询建言献策的效果。

4．在调查研究建言献策的质量方面，还有待提高。

5．在决策咨询建言献策的形式上不够灵活多样，应学习兄弟省（区、市）的经验，出版《建言献策》、《老专家建议》、专题论坛等、与有关单位合作进行调查研究，出报告等多种形式，以达到更好的效果。

我们要把决策咨询建言献策作为贯彻党的十八大精神和落实中办发[2005]9号文件精神的具体行动，把它作为老科协组织和老科技工作者发挥作用的首要举措，努力开拓决策咨询建言献策工作的新局面。