■专题统筹 信息时报记者 王勇幸
■专题撰文 信息时报记者 王勇幸 刘丰果 杨晓雯 邹捷 实习生 颜安 ■专题摄影 信息时报记者 黄亦民（除注明外）

从5月起，市规划局网站上多了不少住宅加装电梯的公示，这些公示中，既有大专院校、机关单位的职工住宅，也有以个人联名的私人楼宇。《广东省既 有住宅增设电梯的指导意见》出台和《广州住宅加建电梯暂行办法草案》公示约半年来，市民装电梯的热情高涨，仅今年三四月，广州十家电梯公司就已收到上千宗 申报，广州正泛起一轮旧住宅加装电梯的热潮。
2007年《物权法》出台后，加装电梯只要得到“两个2／3”（即建筑面积的2／3和业主数的2／3）同意即可，让不少住在旧楼的街坊 见到了曙光。但时至今日，尽管九成加装电梯申请获规划局审批通过，可据信息时报记者调查，最后成功装上电梯的不足一成，目前市区成功加装电梯的不超过30 个小区。
价格不菲的电梯动辄二三十万元，按一栋楼住户十至二十户计算，平摊下来也要上万元一户，对谁来说都不是一个小数目。费用分摊还只是加装 电梯的难题之一，最让人“跑断腿”的是规划许可的审批。有房改房住宅能指望单位帮忙，但像“丽江花园”等商品房，却成了迈不过的门槛，据了解目前广州尚未 有成功报装的商品房，很多都卡在了规划许可上。

“破冰”电梯难产
当记者问起丽江花园丽茵2座业主自建电梯的进展时，就住在离丽茵不远的华林居业主张帆吃惊地回问记者一句，“这事都听说两三年了，难道他们还没用上电梯？”
丽江花园的街坊们都还记忆犹新，去年7月不少媒体大篇幅报道了丽茵2座业主自建电梯的申请获得规划部门复函鼓励，被称为广州业主自建电梯“破冰”的标志。之所以备受关注，是因为丽茵2座成功取得了2/3业主同意并筹足了资金，这对不少小区来说简直是不可能的任务。
时隔一年，丽茵2座加装电梯的“带头大哥”阿诚告诉记者，他没想到，“破冰”之后是更加漫长的等待。阿诚说，实际上，现在问题不是钱，而是怎样才能获得建电梯的规划许可证，“最难的还在后面，政府的一纸许可证太难拿”。目前，业主们就卡在了获得规划许可所需的消防许可上。
对于这个历经磨难的电梯，丽茵2座的街坊笑谈，几年前他们开始筹备加建电梯时，一位女邻居还刚结婚，她一直盼着将来电梯建好后，抱小孩 可以免去爬楼梯之苦。如今，她的孩子已经出生，电梯却仍不见踪影。“像她这样每天抱着孩子爬楼梯的邻居不在少数”，积极为加装电梯奔走的业主阿诚说，每天 辛苦爬梯的老人越发老去，小婴儿如今也开始学步，街坊们却已被繁冗的手续磨到心灰意冷。

商品房加装成功率极低
“20天绿色通道”走了快一年
尽管去年七月丽茵2座就做到“两个2/3”，成功获得2/3业主同意，并收齐了业主的保证金，但快一年过去了，这个曾被誉为广州业主自建电梯“ 破冰”的标志，至今卡在一纸规划许可证上。丽茵2座的遭遇并非个案，记者查阅了规划局公布的2005年以来的规划公示，发现目前旧式商品房加装电梯的获批 率极低。

旧楼难适应现行标准
无奈卡壳“消防许可”
丽茵2座有64户人家，从2007年11月开始，业主阿诚和几个邻居开始筹划加装电梯的事情，并组成了专门负责协调加装电梯事项的电梯 委员会。完成前期的调查、动员和定价后，2008年3月，他们终于取得了全楼2/3业主的同意。随后，阿诚代表邻居们给市长信箱写信并向规划部门提出申 请，表明大家的强烈渴望。令他们倍受鼓舞的是，2008年七月他们收到了规划部门的复函鼓励。
根据当时的媒体报道，广州市规划局曾特地为此发函鼓励，表示将为业主们“特事特办”简化报建手续，并减免所有行政审批费用。在今年3月 18日举办的广州市规划局第三期“规划面对面”上，市规划局副局长彭高峰还特意回应了丽茵2座业主的提问，表示将考虑把旧楼加装电梯纳入“绿色通道”，还 说排除协调邻里意见等问题，旧楼加装电梯的审批只需要20来个工作日。
但谁也没想到，这承诺中的20天，演变成大半年的苦苦奔波。去年7月获得复函后，丽茵2座的业主们迅速设立公共帐户，不到两个月时间就 收齐了43户业主的保证金。“只有收了保证金，我们才能放心找厂家”。去年年底，业主们已筛选确定了一家电梯厂作为承建方，拿下规划部门的规划许可证成了 业主们的最后一役。

“不装电梯，消防也不达标”
“从发展商到物管公司，再到规划局，再到消防部门，我们已经跑晕了”，阿诚说，幸亏电梯厂一直在帮他们四处奔波，如果要几位带头业主全 权负责，就只能辞职了。至今，大半年已经过去，规划许可证还没到手。一纸规划许可证看似简单，却需要在多个部门登记、审批。而每个部门都需要业主们提供大 量的资料，包括房屋图纸、房屋所在土地买卖情况等。“我们不知如何下手，去规划部门求助，只拿到一大本资料叫我们备齐各种材料，却没告知具体步骤。”业主 们尝试去规划部门的档案馆查资料，也遇到了不少困难，只好转而向发展商求助。报建的程序之复杂，申报所需材料之多，完全超出了业主们的想象，而相关规定却 非常模糊，让业主们找不着北。阿诚叹了口气，表示难以赘述这半年来经历的奔波反复，“根本没有明确的指引，我们在自己摸着石头过河”。
除此之外，业主们遇到的另一个瓶颈就是消防问题。要拿到规划许可证，就必须取得番禺区消防部门的意见书，但最近两个多月，他们一直卡在 了消防问题上。建房之初，丽茵2座就没有预留电梯井道，电梯要装在中央天井处，电梯建好后可能会对该楼的消防指标产生一些影响，因此消防部门勘察后一直没 有给出许可的意见书。对此，业主们的看法并不一样，“消防部门自己也说，就算不加建电梯，我们这栋有十来年历史的楼也不符合目前的消防标准。”阿诚说，消 防
部门用现行条例要求十多年前建设的楼，这根本就是用新规范衡量旧建筑。目前，业主们和电梯厂还在为消防问题努力，尽量满足各部门提出的要求。
一面是“外患”，另一面也有“内忧”。已经缴纳了保证金的43户业主中，最近正在准备卖房的有4户。当业主将房子过档之后，新房主还愿 意加入加建电梯计划吗？阿诚满心担忧。这种变数，去年收保证金时，他就经历过一次。当初口头承诺加入的本有44户，但收保证金期间陆续有两户业主因卖房退 出，阿诚他们只得再动员了几户本不参加的业主，才凑够了超过2/3数额的43户业主。如今，又有业主打算卖房，其中有一户还是二楼的住户，“要做通低层业 户工作，让他们也出资建电梯很难”。一旦有业户退出，“2/3业主同意”又无法成立，一切又得从头开始。
阿诚说，协助的电梯厂告诉他，广州目前还没有成功加装电梯的商品房，很多都和他们一样卡在了消防许可问题上。记者在规划局网站的规划公 示频道看到，加装电梯公示一共有123条记录（包括住宅和写字楼，也包括批前公示和受理公示），记者见到，这些公示中以住宅楼为主，住宅中都是单位房或房 改房，一条商品房的记录都没有。

费用分摊方案
30栋“爬梯”街坊传抄
丽江花园的丽字楼组团建于1992年，48栋中有31栋是9层高的楼梯楼。自2004年起，就有高层业主提议加装电梯，但一直因低层住户反对没 有进展，问题的症结在于钱。直到2007年底，丽茵2座结合“前人”方案，再做了半个多月的业户调查，才推出了被大多数邻居认可的出资方案。
这个方案中，二楼业主可以不承担任何初建费用，三楼以上业主按楼层高低和面积大小，按比例负担安装费用和日后的管理费，出资最多的高层 业主要交约12000元。为保证公平，电梯建成后将实行刷卡制，只有付了钱的业主才能用。但为了团结观望业主，凑够“2/3”，方案承诺部分高层业主免费 使用一年，一年后如要继续使用，就必须补齐原本属于他的一份初装费，“补交款项再均分补偿给原先已交钱的业主”。而这个方案已至少被丽字楼的街坊们“抄” 了十次。
丽江业主自拟电梯安装资金分担方案
下面按总费用30万元，每层有88平方3个单元、66平方5个单元（具体面积以房产证为准），总计整栋有48个费用分摊单元（4~9层）。假设全部参加安装电梯，分摊计算方法为：
●费用分摊楼层数：
9(层)+8(层)+7(层)+6(层)+5(层)+4(层)=39(层)
●费用分摊每楼层面积：
88(平方）×3+66(平方)×5=594（平方）
●层面积系数：1/（39×594）=0.000043
四楼66平方单元需承担费用=4（层）×66（平方）×0.000043×300000（万元）=3405.6元

电梯公司：
旧楼加装电梯
变数大成功率低
记者采访了广日电梯公司，获悉市民加装电梯通常只是 “雷声大、雨点小”，申报者中只有1/10能成功安装。
去年底，《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》的颁发再次激发了旧楼居民加装电梯的热情。广日电梯工业有限公司工作人员告诉记者，今年四月以来，共有七十多栋楼的住户主动联系他们，但由于“加装电梯变数大”，最后能跟进的仅十多栋，有可能签约的往往只有几栋。
据悉，目前广日电梯成立了专门的项目组来做老楼加装电梯。“《指导意见》颁布以来，业主自发凑钱加装电梯的明显多了，我们就成立了专门的项目组。”该公司的工作人员告诉记者。
据了解，加装电梯“变数太大”，受访工作人员告诉记者，一方面是业主意见很难统一；另一方面就是审批程序太麻烦。 一旦进入申请就要开始交费，但交钱后能否通过审批，还是未知数，从一开始业主的热情就要被一次次打击，没有足够的热情和耐性，根本坚持不下来。正因为这些 种种原因，广州大部分的楼梯楼加装电梯的进程是一拖再拖。记者调查得知，全市旧楼加装电梯的成功个案目前只有不到30个小区。

房改房加装成功率高
胜在有单位协调助审批
相比丽江花园这样的商品房小区，华工教师住宅楼的电梯报建虽说也吃了不少苦头，但也总算是办下来了。事实上，目前能成功加装电梯的基本上都是机关单位的房改房小区，在协调业主矛盾和应付繁琐的申报程序问题上，“单位”的作用尤为重要。
旧楼加装电梯考验邻里关系
从今年初起，赵教授就过起了“上落有电梯”的幸福生活，无需再为腿脚不灵便而担忧了。
赵教授所住的华工教师住宅楼共7层，住了12户人家，加装电梯已于今年元旦开始使用。单单从电梯门就能看出这是个加装电梯的住宅：电梯门开在楼梯转角处，电梯停在两层楼的中间，所有住户出电梯后都要步行半层楼回家。
这座电梯的建成离不开“牵头人”赵伯仁教授的功劳，是国家一级注册建筑师，小小的电梯工程对他来说应该不算难事，但从大家倡议到建设完毕的一年间的“故事”，还是有“一匹布那么长”。
据赵教授讲，楼里的住户都是70岁以上的老人，其中两位年过80岁，都没有跟儿女生活在一起。随着年纪的增大，业主们加装电梯的意向比较明确，“没有电梯，楼层高年纪大的等于被困在家里。”
赵教授说，由于住户都是老年人，大家都比较同意加装电梯，但因为都是退休员工，有些业主的经济条件并不是很好。因此在最初，就考虑要选择最经济的方案。
除了要花多少钱，还有一大问题需要解决——低层住户对安装电梯并不太迫切。为此，家住七楼顶层的赵教授上下奔走，主动提出楼上多出钱，楼下少出钱的费用分摊方案。
经过权衡和核算，分摊方案终于出炉了：从二楼住户开始交钱，“起步价”6000元，逐层递加6000元，依次类推，七楼住户要出36000元。
“其实大家都是老人家，有事情比较容易商量。”赵教授说，方案出来后，有住户提出参考邻楼逐层递加5000元的方案，这样低层住户就要 承担更多。但为了减轻低层住户的负担，高层住户就主动多承担了些费用。整个过程让赵教授感受最深的就是：加装电梯其实是对邻里关系的一种考验，邻里关系 好，很多问题可以迎刃而解，而且最好不要孤立任何一个邻居。
虽然也有低层住户没参与凑钱，但出了钱的邻居也没有特意安装复杂的IC卡系统。赵教授 说：“一是为了省钱，也为了更和睦的邻里关系。”他向记者说了一个简单的道理：本来没凑钱就感觉在圈子外了，如果还装上IC卡系统，更明显是把人拒之门 外，更是不利于团结。但是，因加装电梯影响邻里关系的例子比比皆是。赵教授了解到校园里另一栋楼也加装了电梯，由于一位住8楼的年轻博导不愿出钱，电梯加 装了IC卡系统，有卡的住户才能用电梯。这样一来整栋楼都不方便，即使有卡的业主，朋友来访时也只能亲自出来迎接。据说，那位年轻博导的学生来访时刚好有 业主刷卡，学生乘电梯上楼后，住该层的一位老教授听说后，特意出来堵在电梯口，不让年轻博导的学生出电梯。

报建繁琐费用高
单位出马帮一把
除了分摊费用问题，电梯的报建安装过程也不容易。如果没有单位出面，不少程序几乎很难逾越。
赵教授告诉记者，整个报建过程让他感觉太繁琐，“我们建个电梯（的报建程序）跟建个白云国际会议中心过程是一样的。”报建之初，规划局要求提供该建筑物最初的规划图、报建图、房屋许可证等等，证明房子是合法建筑。
规划局认为业主提供的资料全了，按照程序会在建筑物外边公示，十天以内没有投诉，再进行下一步。但公示期间规划局要求必须公证处公证： 业主需要委托公证处的工作人员每天过来查看该公示确实每天24小时贴在楼外，十天后给出公证证明。但公证处每天收取要550元的费用，十天需要5500 元。
同时，每一户的业主要带着房产证等资料到公证处去排队。这些老教授有些已经80多岁，大多孩子不在身边，去排队办公证基本没办法实现。规划局回复说，可以每户再加200元，委托公证处上门公证，但这样一来费用就更高了。
经过协商，最后规划局决定由住户所在的单位——华南理工大学派人公证，大学派人来做这件事，最后就省下几千元。据赵教授回忆，整个过程要一个月才能审批下来。
旧楼加装电梯容易激化邻里矛盾，有的甚至闹上法院，有的电梯即使获得规划许可，也因少数住户阻挠而迟迟装不上。有关内容请继续关注明天读者点题的系列报道。
旧住宅楼加装电梯的条件
1.加装电梯所占土地必须属该小区全体业主所有。 2.加装电梯必须经过该栋楼所有业主签名同意。 3.加装电梯必须符合现行房屋的安全使用、消防和规划要求。 4.由加装电梯住宅楼所在居委会将电梯的规划设计、建设情况在小区范围内
公示1个月，提出反对意见的不得超过该小区全体业主的1/3，居委会对公示结果的公正性负责并加具意见，业主委员会配合完成。公示的相关费用全部由申请方负责。
5.加装电梯的申请者须签订协议，明确电梯的安装、维护、管理等事宜，并对其安全负责。
6.加装的电梯由于不能取得土地权属，所以无法办理产权，今后拆迁时，只能按临时建筑予以补偿。
“我住的是9层旧楼，需要加装电梯，几十万元的费用怎么分摊，虽然知道高层应该多给，低层可以少给，但到底什么比例比较能被大家接受？希望专家能给点建议。”住在天河的关师奶一早就挤到专家“摊位”，询问解决办法。
广东省电梯技术学会（以下简称“学会”）针对关女士这类问题，专门细心地印制了《旧楼加装电梯义务咨询会资料汇编》，并免费派发。记者看到，里面有现成 的费用分摊比例公式。根据公式，假如是楼高9层的旧楼，1-2楼一般不需交费，以6楼为基数1交费，每加减一层，基数各自加减一个固定比例。按固定比例 18%计算，3至9楼的分摊比例分别是0.46、0.64、0.82、1、1.18、1.36、
1.54，其中9楼的费用大概是3楼的3倍多。

建多久？大概需要小半年
不少市民还对电梯的工期长短很感兴趣。专家们答复，虽然都是装电梯，但因为不同房子所处的工程条件各异，因此很难给一个统一的时间。但是仅混凝土电梯井的建设时间就不短，大概需要小半年；反而是安装电梯很快，大概两周就能搞定。
加装电梯为何时间这么长？南亚电梯副总崔广琴介绍，要在旧楼旁“塞”下一个电梯井，首先要进行地质勘探和管线摸查，假如地下有电线、煤气、电信、水管等 管线或者化粪池，就必须向主管部门申请迁移。在她了解的案例中，几乎没有不需要迁移管线的旧楼，这些手续花费时间长，假如涉及技术难点，有时甚至长达几 年。
地下有化粪池还能装电梯吗？加装电梯要经过哪些审核程序？能否开辟绿色通道??昨日下午，市规划局副局长彭高峰、市规划局建筑工程管理处处长李秋霞、广东省建筑设计研究院院长何锦超作客“规划面对面会客室”，为网民一一支招。
“规划局已受理了几百宗旧楼加装电梯的报建，九成都成功了。”彭高峰表示，如果没有邻里“扯皮”，只要报建资料齐备，符合技术要求，不到30个工作日内就可获得审批。市民每周三上午可到规划局（吉祥路80号）咨询。 问：地下有化粪池能否建电梯
答：有两个办法可以解决
梁先生：因为天井下的化粪池，不能做电梯的沉箱，可以用其他的办法解决吗，可以用观光电梯来解决吗？
何锦超：有两种解决的途径：将化粪池搬迁。如果不能搬迁的话，可以采取带牵引机桥箱电梯的办法，您可以对两个办法的费用做一个比较。
问：装电梯必须由设计院出图纸？
答：一定要由有资质的设计院来做
网友：是不是必须由设计院出具加装电梯的图纸供审核，收费多少？
李秋霞：加装电梯是建筑设计的一部分，必须按照规定由有资质的建筑设计院来做。一般加装电梯费用不超过40万元，按照设计费是工程款2%的收费标准，设计费不超过8000元。